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导 读

日前，洛阳政研与改革公号发布了一篇名为《中航锂电改革发展经验对我市发展“风口”产业的启示》，其中提及了一家起步于洛阳，却发展壮大于常州的项目。文中提及，“其发展历程暴露出洛阳市在抓‘风口’产业上与先行地区存在的差距。正视这些差距并研究其背后深层次原因，对洛阳市具有重要意义。”该项目正是去年10月在港交所完成上市的中航锂电科技有限公司（以下简称“中航锂电”）。洛阳人很失落，洛阳市政府也在反思，为什么自己辛辛苦苦养大的孩子，结果却被别人抱走了？

一、来龙去脉

早在8年前，常州一次性投入28亿完成了对中航锂电动力电池项目的投资，在中航锂电巨额亏损的2018年，常州顶住压力将中航锂电从一家洛阳的央企子公司变为常州地方国有企业。经过常州的资本运作及改革，中航锂电实现了爆发式增长，出货量排名从行业第9一跃成为第3，并于2022年10月6日成功在港交所实现IPO，市值一度超过600亿元。

对于中航锂电的投资，常州打出了一场漂亮的翻身仗，不仅实现了招商引资的落地，更凸显了政府的决心。作为故事的另一方，洛阳也在不断自省，值得一提的是，洛阳将2023年GDP增速目标锁定在7%，是2022年增速（3.5%）的两倍。这也显示出洛阳集中精力拼经济的决心与魄力。

二、前因后果

（一）中航锂电发迹于洛阳，遭遇2018年困境

2009年，中国航空工业集团（以下简称“中航工业集团”）和中国空空导弹研究院瞄准当时的“风口”产业—动力电池，共同发起设立中航锂电。为便于企业融资，中航工业集团引入上市公司成飞集成对中航锂电进行控股。当时的中航锂电既有军品技术积累，又有央企背景和上市公司支持，迅速获得市场青睐。2013年和2014年，中航锂电连续保持我国商用车市场装机量第一，一跃成为国内动力电池行业的领军企业。

这一时期，常州金坛引进落地了中航锂离子动力电池项目。可惜好景不长，2017年，国家对新能源汽车补贴政策进行了大幅调整：一是补贴与产品能量密度挂钩，三元电池迅速崛起成为主流；二是商用车补贴大幅下降。受此影响，中航锂电装机量呈现断崖式下跌，2017年、2018年连续出现大额亏损，不仅自身陷入严重困境，还将母公司成飞集成拖入退市警告。

（二）常州金坛抄底中航锂电，大刀阔斧改革实现爆发式增长

大手笔投入的常州金坛也承受了极大的压力。到了2018年初，常州市金坛区组建了专业的团队对新能源汽车动力电池产业发展进行了深入分析，并作出了一个大胆的决定：通过资本运作一举“抄底”中航锂电。

在招引中航锂电落地过程中，金坛区与中航锂电商定新设立的公司注册资本40亿元，其中，中航锂电出资30%但拥有控制权，金坛区出资70%。此后，金坛区先是一次性投入28亿，为项目快速启动提供了充足资金保障。同时又允许中航锂电将知识产权等无形资产作价评估，大幅减少了中航锂电的实际出资金额，释放出极大的诚意，既加速了项目落地，又为后续争取中航工业集团的支持打下了坚定基础。

中航锂电总部落户金坛区后，金坛区一方面通过各种手段持续作价增资，累计投入已经超过50亿元，彰显了与企业共同进退的决心。常州金坛的积极运作下，推动中航锂电由洛阳央企三级子公司变为常州地方国资控股企业。此后，又帮助其引入外部融资，陆续引进厦门国资、小米长江、红杉凯辰等外部投资者。

在这个过程中，虽然金坛国资的股权被稀释，但中航锂电的股权结构持续优化，为健康发展及后续上市提供了有力帮助。同时，金坛区还主动为企业提供担保，帮助企业争取政策性金融支持。

上述洛阳政研与改革公号所发文章称：“中航锂电在低谷时期出走江苏，通过大刀阔斧改革实现了蓬勃发展，这其中固然有近年来新能源动力电池市场爆发式增长的外部因素，但也暴露出洛阳市抓“风口”产业与先行地区从理念到操作层面存在的巨大差距。”

目前中航锂电更名为中航新创，已经在香港上市，成为中国新能源电池行业的头部企业。

三、吃瓜律师点评

如此戏剧性一幕，令洛阳人遗憾、反思，而我们又能从中借鉴到什么呢？

一是善用专业人士，提高对风险机遇的判断力与资本运作的能力。当年中航锂电巨亏，将母公司成飞集成拖入退市警告，成飞集成必须将其剥离，而在这个档口，中航锂电急需输血，并同时向洛阳市政府和常州市政府提出了输血请求，面对一个巨额亏损、前途未卜的企业要不要出巨资去入股、支持，洛阳市政府多次论证、始终举棋不定，造就了后面这个令人遗憾、惋惜的转折点。

与之形成鲜明对比的就是常州，同样承受了极大的压力，却没有踌躇犹豫，他们组织专业团队、聘请新能源领域专家，对中航锂电的经营状况及新能源电池产业进行深入的论证，专家给出建议大胆抄底，而政府听从专家建议，决心抄底中行锂电，整个重组过程一气呵成，彰显了金坛区敏锐的“风口”判断能力、娴熟的资本运作能力、果敢的战略执行能力。

二是善用新型招商模式，与企业共进退。各地招商引资都是重点，是书记市长的一把手工程，但是招商引资如果还在用谈优惠政策，给土地、给税收、给财政扶持的方式，目前看来显得简单粗放了。常州政府的运作，非常像当年的合肥政府，政府以风投、创投的模式和身份招商引资，与企业绑定利益，共同进退，这是新时代政府招商引资的一个很好的样板，值得学习。

三是避免孤岛效应，系统地研究和布局产业链。常州引入中航锂电的案例不是特例，也不是拍拍脑袋头脑发热的产物。我们可以看到常州正在打造完整的涵盖新能源上下游的产业链，逐步形成了整个新能源产业生态圈。常州誓做新能源之都，在招商引资、规划部署中都考虑是否围绕产业链、围绕打造现代产业集群去做，从供应链、销售链、产业链配套都能拿出一张完整的产业链地图，能对拟引入的企业进行详实的分析，给出中肯的建议，甚至提供从原材料供应到销售的全套服务，联络对接好上下游的采购销售，让企业在常州辖区内，足不出户能采购也能销售。

对国企改革来说也是一样，现在的核心都是围绕整个产业链、供应链，围绕打造强大现代产业集群这样一个目标去推动，而不是为了改革而改革，如果仅仅是孤立地去看待改革，没有从整个产业链、现代产业集群的角度去规划布局，进一步拉大差距，甚至被淘汰出局都是不可避免的，值得我们深思。

朱昌明

阳光时代合伙人

国企混改中心负责人

本文由李建鹏、王晶晶根据

明律师混改明讲直播内容整理

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关键词： 中航锂电 招商引资 成飞集成